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| 基于城市交通可持续发展的出租汽车发展策略 |
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作者：信息部 ‖ 时间：2010-11-14 ‖ 来源：信息部 ‖ 点击：1524
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党的十七大要求深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会。这是我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化和拓展，得到了社会各界的广泛认同。对于一个城市而言，和谐的可持续发展的城市交通是和谐社会的重要组成部分，没有和谐的可持续发展的城市交通，就不可能有和谐的社会。因此，建设和谐社会必须构建和谐的可持续发展的城市交通。
无锡租车作为城市交通系统组成部分的出租汽车行业，随着城市化进程的加快，城市出租汽车客运量与出租汽车拥有量不断增加，其在城市交通发展乃至城市发展中的重要性不可低估。国务院办公厅《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）指出“出租汽车行业是重要的服务窗口行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用”。可见，出租汽车行业的健康稳定发展是城市交通发展的需要，也是城市发展的需要。出租汽车行业的发展水平直接影响到城市交通的可持续发展程度，本文研究的重点是如何发展出租汽车行业才能更好的为城市交通可持续发展服务。
自20世纪80年代提出可持续发展的概念后，不同学者将其理论引入自己的研究领域，赋予其一定的内涵，给出众多定义。至今，对可持续发展做出明确界定并取得世界范围共识的是由挪威前首相布伦兰特夫人主持、由世界环境与发展委员会（WCED）和联合国环境规划署（UNEP）合作编写、于1987年向第42界联大“环境与发展会议”提交的《我们的共同未来》报告中的定义，即可持续发展是指既要满足当代人的需要，又不构成危及后代人满足需求的能力的发展。可持续发展这一概念是人类科学技术在精神方面的一大收获，它教会人们在任何时候、任何地方都不能以牺牲环境的代价去换取经济的发展。
根据可持续发展的含义，所谓城市交通可持续发展就是在一定的技术条件和经济基础支持下，建立一个完善和谐的城市交通系统，该系统能动态地最大限度地满足交通出行需求，能尽可能地节约资源、最大限度地减少环境污染，同时还能使其内在功能不断得到完善，与城市的社会、经济、资源、环境系统相互协调健康发展，保证自身发展和整个社会可持续发展要求的实现。
出租汽车行业对城市交通的可持续发展来说是一把双刃剑。健康稳定和谐的出租汽车行业能与其他交通方式相互补充、相互制约，共同完成城市交通任务，并实现城市交通与城市的社会、经济、资源、环境系统的相互协调健康发展，推动和促进城市交通可持续发展。相反，会抑制并阻碍城市交通的可持续发展。健康稳定和谐的出租汽车行业对城市交通可持续发展的作用表现在：
1、与城市公共交通相互补充，构建完整的城市交通体系
出租汽车是介于城市公共交通（常规公交、轨道交通、BRT等）和私人交通之间的一种特殊交通方式，它具有不定时、门到门、一站式服务的特点，在满足居民特殊出行、特殊客运需求中发挥着重要作用，它可以与其他交通方式形成合理分工。同时，由于城市的发展和城市化进程的加快以及城乡一体化的发展，导致交通需求和城市空间的不断增大，出租汽车可以有效弥补轨道交通、常规公交、BRT等公共交通通达性不强的缺点。
出租汽车与城市公共交通相互补充可实现城市交通与社会资源的协调健康发展。
2、抑制私人和单位自备车辆的增长，利于低碳交通体系的建立
人们对个性化交通的需求是无止境的。在满足需求上，出租汽车具有私家车的一些特性，但其长期成本较私家车低得多，而且使用效率较高。另外，出租汽车可以满足单位工作人员的办公需求。由此，出租汽车不仅可以节省道路、停车场等交通资源和能源，减轻环境污染，还可以避免或弱化不合理的交通需求与供给之间的矛盾。抑制私人和单位自备车辆的增长，减少能源消耗，减轻环境污染，可实现城市交通与环境的协调健康发展。
3、为城市交通发展乃至城市发展直接或间接的创造经济效益
我国多数城市均实行出租汽车经营权有偿使用制度，这为城市交通的发展积累了大量资金，出租汽车行业每年还为国家创造了大量的税收。这都是出租汽车行业创造直接经济效益的表现。在间接经济效益方便表现在：出租汽车缩短出行时间，提高工作效率；抑制私家车和单位车辆的增长，有利于减少道路、停车场等交通设施的投入；行业作为第三产业，出租汽车行业给社会创造了大量的就业机会。通过为城市交通发展乃至城市发展直接或间接创造经济效益，可实现城市交通与社会、经济的协调健康发展。
和谐健康稳定的出租汽车行业可以推动和促进城市交通的可持续发展。要想建设和谐健康稳定的出租汽车行业必须从分析出租汽车行业存在的问题入手。自国务院办公厅发布《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》以来，各地按照文件要求纷纷进行了行业治理和规范，出租汽车行业的发展总体上进入了清理整顿和规范发展的阶段。出租汽车行业总体上在向好的方向发展，但出租汽车市场经营和管理还存在一定的矛盾和问题。
1、出租汽车具有显著的分散性、流动性、独特性和社会性等特点，因此它被看作流动的文明窗口、闪亮的城市名片，一定程度上代表了一个城市的文明水平与城市形象。但是，由于出租汽车司机自身素质参差不齐，文明服务意识有待提高以及监管的缺失等原因导致出租汽车服务质量不高，仍有较大的提高空间。
2、在城市发展越来越迅猛的今天，“打的难”已成为了一个迫在眉睫的难题，更是都市一大怪象。特别是高峰时间段，加上交通拥堵，“打的难”的问题更为突出。
3、非法营运屡禁不止，影响了行业正常的营运秩序，成为影响司机收入和导致群体性事件的重要因素。特别是在目前实行严格的出租汽车数量管制和存在较大就业压力的背景下，非法营运的产生有着强烈的利益驱动。加上合法营运出租汽车不能覆盖和满足一些边缘区域和一些居民的特殊需求，为非法营运的存在提供了巨大的生存空间。非法营运与出租汽车形成竞争，破坏了出租汽车运营秩序，也损害了乘客的利益，并成为导致出租汽车司机不满，甚至引发群体性事件的重要因素。
4、近年来，各地出租汽车行业管理部门分别对出租汽车企业的经营模式进行了探索，并实施了出租汽车司机的员工化管理模式。但公司与司机之间的关系并没有完全理顺，离实质性的公司化经营、员工化管理仍有一段距离。
5、出租汽车行业仍然不很稳定。有别与城市公共交通，出租汽车是不列入政府补贴计划的。因此，出租汽车经营者、从业人员适应外部环境变化的能力较弱，如燃料价格上涨直接影响出租汽车司机的经营收益，国家政策调整（如实施员工化管理）直接增加经营者经营成本，影响企业经济效益。目前，大多城市均未建立规范的出租汽车运价与燃料价格、相关政策的联动机制。
以成都市为例，自2005年3月至今，成都市燃油价格共调整16次，90号汽油从3.57元每升上涨到5.98元每升。车用天然气共上调5次，价格从1.6元到2.7元每立方米，近日车用天然气仍要提价达到4.53元每立方米；在燃料成本上升的同时，随着国家政策的调整、社会平均收入水平的上升、车辆档次的不断提升，企业管理成本也在不断上升，但出租汽车运价一直未作调整。
出租汽车经营和管理中存在的以上问题严重影响了出租汽车行业的健康稳定发展，亦不适应可持续发展的城市交通对出租汽车行业的要求。
为建设和谐稳定健康的出租汽车行业，充分发挥出租汽车行业在城市交通可持续发展中的推动和促进作用，本文分别从出租汽车政策层面、企业层面以及从业人员层面（出租车司机）来分析出租汽车行业的发展对策。
1、政策层面
（1）建立出租汽车运价联动机制，维护出租汽车经营者利益
为了减少燃料价格调整对出租汽车运营成本带来的影响，维护出租汽车行业的稳定，各地财政部门应根据国家发改委《关于建立出租汽车运价与成品油价格联动机制的通知》精神，建立出租汽车运价（含起步公里、运价公里、低速和空驶收费）与成品油（车用天然气）价格联动机制；根据国家出租汽车政策的调整，也建立相应的运价联动机制。同时，为维护出租汽车企业及出租汽车司机的经济利益，价格主管部门要依据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素对出租汽车的运价进行适时调整。
（2）合理调控运力，维护城市交通合理分工
城市交通的可持续发展要求城市交通系统内的各种交通方式（公共交通、私家车、出租汽车）之间相互协调、有效配合、合理竞争，进而建立城市低碳交通体系，共同完成城市交通任务。因此，作为城市公共资源的出租汽车经营权应进行合理调控。
出租汽车的供求状况是影响出租汽车行业服务水平和服务质量的重要因素，只有在供给与需求平衡的前提下，出租汽车行业的经济效益和社会效益才能达到最佳状态。对出租汽车的需求并不单纯取决于城市人口的数量，还受城市人口密度、流动人口数量、居民收入水平、旅游事业发展、城市公共交通状况、城市道路交通状况等因素的影响。相关部门可以通过出租汽车空驶率来进行出租汽车运力的调控。
（3）严厉打击非法营运，维护出租汽车客运市场秩序
非法营运车辆严重干扰了正常的出租客运市场秩序，侵害了合法经营者的权益。对“黑出租”打击不力，会严重影响出租汽车行业的发展和社会的稳定。一方面要健全和完善有关规章制度，加大对非法运营、欺行霸市活动的处罚力度；另一方面要对个别地方出现有组织的非法运营集团和团伙，从严查处，坚决取缔。
2、企业层面
作为出租汽车企业，在城市交通可持续发展的大环境下，应重点在维护出租汽车行业和谐稳定、提高出租汽车服务质量上下功夫。
（1）严格实施员工化管理制度
“经营承包”模式已远远不能适应出租汽车行业健康稳定发展的需要。出租汽车企业应彻底改变过去的“以包代管”，实施员工化管理制度。一方面，公司依法与从业司机之间签订《劳动合同》，并为出租汽车司机办理社会保险，保障司机合法权益；另一方面，公司应建立出租汽车司机进出机制，降低经营风险，以保护自身合法权益。
（2）实施“零机构”班组的司机自我管理
为确保管理层级与行为层级的进一步融合，出租汽车企业可以实施“零机构管理”的班组管理模式，即在各分公司建立若干出租汽车班组，从出租汽车司机中选聘优秀骨干担任班组长（班组长的选拔由出租汽车司机推选，公司考核任用），以出租汽车司机自我教育、自我管理的方式与公司的管理形成有效配合，促进各项措施更好地落到实处。另外，班组长还担负着安全员、维稳信息员的角色。
目前，成都市蓉城出租汽车有限公司共建设班组36个，覆盖6个出租汽车分公司、2356台出租汽车、5000余名出租汽车司机。为调动班组长在日常工作中的主动性与积极性，公司按月向其发放工作补贴；同时，对其工作表现予以考核并发放考核奖金。作为公司细胞建设的重要组成部分，班组工作在凝聚司机人心、维护行业稳定、提高安全营运服务水平等方面取得了良好的效果。班组长唐勇认为，班组有利于公司及时了解司机的“民情民意”，有利于把矛盾解决在最基层。市总工会、市公安局反扒支队、市公安局高新分局及市交委出租汽车管理处均对班组建设工作给予了高度评价。
（3）以人为本，修建出租汽车的士服务站与的士文化站
为从根本上解决出租汽车司机如厕难、吃饭难的问题，出租汽车企业应本着“以人为本、人性化管理”的原则，完善出租汽车基础设施和服务设施，为出租汽车司机修建一些能解决停车、洗车、换座套、如厕、就餐、保险办理等困难的“出租汽车的士服务站”。
成都市蓉城出租汽车有限公司为解决出租汽车司机的一些实际困难，目前已经修建“的士服务站”四个。这些服务站专以出租汽车为主体服务对象，具有车辆维修、营运附属设备安装、车辆座套更换清洗、洗车、保险办理以及出租汽车司机休息、用餐、医疗等服务功能。服务站的修建受到出租汽车司机以及社会各界的广泛认可。
企业文化在企业经营管理中具有导向作用、凝聚作用、激励作用、融合作用。在企业文化氛围中，职工通过耳闻目睹，会自觉不自觉地接受企业的共同理想和价值观念，对职工的思想、性格、情趣、思维方式等产生潜移默化的影响，使职工自己将自己融合到企业之中，从而形成一个和谐的整体。为了为出租汽车司机搭建文化学习、文化熏陶平台，为出租汽车司机文化素质的不断提高提供“养料”，企业应为出租汽车司机修建“的士综合文化站”；同时，为丰富出租汽车司机的文化生活，企业应为出租汽车司机修建职工文化中心。
出租汽车的士服务站、的士文化站、职工文化中心的建设充分体现了企业关心人、培养人、凝聚人的出租汽车司机管理思路，增强了他们的归属感、凝聚力、向心力。
（4）创新管理，提高出租汽车服务质量
出租汽车是城市的流动名片，出租汽车服务质量的高低代表着一个城市的形象。提高服务质量的措施主要有：
一是完善出租汽车司机准入退出机制；二是通过GPS车载系统，实时监督司机营运行为，针对不文明经营行为即刻通过V网应急自动通话设备予以纠正；三是选聘优秀班组长组建出租汽车司机服务质量培训团队，定期（或不定期）对司机营运服务工作进行培训，带动周边司机搞好优质服务工作；四是严格奖惩，提高服务质量。对在营运服务过程中表现突出并得到媒体公开表扬的，在学习会上给予通报表扬并发放奖金，鼓励他们搞好优质服务。对在行业稽查和公司各类检查中发现的违规司机，则要求其写出书面检查并给予通报批评。通过抓服务质量的“两头”，提高出租汽车服务质量；五是组建出租汽车安全服务质量稽查队在出租汽车集散点（商贸中心、车站、机场、码头等）重点检查出租汽车的服务行为，督促出租汽车司机搞好优质服务；六是开展出租汽车服务质量劳动竞赛，调动出租汽车司机的工作积极性与主动性，以此推动公司服务质量再上新台阶。
3、从业人员层面
出租汽车司机是出租汽车行业的第一线，出租汽车行业的稳定与否，服务质量的高低取决于他们。因此，建立一支稳定的高素质出租汽车司机队伍，是保证出租汽车市场健康发展的基础，也是城市交通可持续发展的重要一环。出租汽车司机队伍的建设主要通过企业的经营管理以及文化建设等来实现，在此不再赘述。
五、结语
出租汽车行业参与主体均要树立城市交通可持续发展的理念，充分认识到出租汽车行业存在的问题，从本文提出的发展策略入手加强出租汽车行业的指导、经营、管理和监督等工作，建设健康和谐稳定的出租汽车行业，以期推动和促进城市交通的可持续发展。
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